務實擔當，拓展網約車司機工會工作

全國總工會副主席、書記處書記、黨組成員

譚天星

　　深入做好新就業形態勞動者工會工作是當前各級工會的重要任務。網約車司機是新就業形態勞動者的重要組成部分。2021年全總推動新就業形態勞動者入會集中行動以來，網約車司機工會組織覆蓋和工作覆蓋取得明顯成效。最近，通過線上專題調研江蘇省開展網約車司機工會工作的情況，更感到做好這項工作十分必要而緊迫，應加緊全面摸清情況，把準問題所在，采取有力措施，積極擔當作為。

　　江蘇省是全國貨車司機建會入會和維權服務工作的試點省，在開展網約車司機工會工作方面也很用力，形成了一些好的經驗和做法。如堅持“以服務促入會”理念，打造蘇工暖“新”行動品牌，推行“重點突破、行業覆蓋、區域兜底”組建模式，開展綜合服務活動。特別是泰州市總工會主席“臥底”網約車司機，開展體驗式調研、精準化服務，找準工會組織做好網約車司機工作切入點，推動成立網約車行業工會聯合會，構建工會牽頭，頭部企業、交管部門、屬地平臺公司和網約車司機參加的溝通協作機制，幫助解決實際困難和問題，讓人耳目一新。淮安市總開展“網約車司機建會入會攻堅行動”。南通市海門區總通過增強入會的磁性、服務的柔性、組織的黏性做好網約車司機工作等。這些都很有啟發和借鑒意義。

　　網約車，也稱網絡預約出租汽車。這一行業發展時間不長，各地發展也不平衡，但成長迅速，競爭激烈，據稱2022年交易規模可達4000億元。網約車司機是行業發展的參與者、貢獻者，特別是2016年以來網約車行業逐漸規范，與貨車司機、外賣配送員、快遞員等新就業形態勞動者一起，已成為推動社會經濟發展和生活方式多樣化的重要新生力量，是當前工會工作需要著力拓展的行業之一。我們應引起高度重視，推動各方合力作為，把他們聯系組織起來，加強維權服務，發揮正向積極作用。

　　提高認識，扛起做好網約車司機工會工作的責任

　　從政治上重視，從全局上積極謀劃。習近平總書記高度重視新就業形態勞動者工作，多次作出重要指示批示，要求工會把他們吸引過來、組織起來、穩固下來。2016年7月交通運輸部牽頭制定了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，規范網約車經營服務行為，網約車從此走上合法化軌道。2021年7月人社部、國家發改委和全國總工會等8部委出臺了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，從健全公平就業、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險、職業傷害保障、勞動者訴求表達機制等方面，對包括網約車司機在內的新業態勞動者權益加以維護，規范平臺經濟發展。同年，交通運輸部、全國總工會等8部委印發了《關于加強交通運輸新業態從業人員權益保障工作的意見》，進一步健全權益維護機制，促進網約車平臺企業合規發展，要求強化工會組織保障作用。全總還召開電視電話會議，開展針對網約車司機等新就業形態勞動者的入會集中行動，對維護新就業群體權益進行了總體部署。各級工會要堅持“以黨建帶工建、工建服務黨建”的基本方向，以“時時放心不下”的責任感，切實把網約車司機工會工作擺在重要位置，結合具體實際，制定完善措施辦法，把總書記的關心、中央的要求和全總的部署落到實處。

　　把握規律和特點，加強工作的針對性實效性。網約車作為平臺經濟的重要組成部分，市場化程度高、與百姓生產生活密切相關，為人們增加了新的出行便利，還為經濟發展注入了新的動能，在建設交通強國、支撐服務新發展格局方面發揮著積極作用。根據全國網約車監管信息交互平臺統計，截至2022年5月31日，全國共有274家網約車平臺公司取得網約車平臺經營許可，各地共發放網約車駕駛員證439.2萬本、車輛運輸證176.2萬本，該平臺5月份共收到訂單信息52686.9萬單。網約車行業2015年開始興起，7年間全國許可的網約車數量從零快速增長，讓全國提供城市出租汽車服務總量翻倍。目前網約車企業主要有滴滴出行、T3出行、高德地圖、曹操出行、嘀嗒打車、萬順叫車、美團打車、神州專車、亨道出行、首汽約車等，但訂單合規率位于前列的是如祺、亨道、T3、攜華、首汽等。網約車平臺企業數量列前三的為貴州、云南、山東。江蘇省網約車平臺公司有39家，15.9萬人取得網約車駕駛證。滴滴在全國的市場占有率90%以上。滴滴從美國退市后，網約車行業競爭更激烈，市場版圖變化大。從司機來看，網約車有專業網約車、非專業網約車(拼車、順風車等)和網約出租車之分，這三類司機各有特點。總體看，與傳統意義上的勞動者相比，網約車司機具有工作互聯網化、流動性強、組織程度低等特點，面臨著工作條件辛苦、經營負擔較重、辦證手續繁雜、違章罰款較多、從業環境較差、社會認可度低等問題。這些問題的產生與網約車平臺抽成高、市場監管不夠嚴、無序競爭、大數據殺熟等有關。特別是目前受疫情等影響，網約車司機面臨的困難和壓力明顯增多，許多司機接單量遭遇“腰斬”，收入銳減，他們的權益維護工作薄弱。從工會來說，我們對這一群體的急難愁盼了解還不夠全面深入，針對他們的維權服務網絡還不夠完善，服務陣地數量和服務效果有限。對于網約車司機期盼的“多搶單、多掙錢、少收費、少罰款、少限行”等問題，還缺乏有效的維護手段。對此，我們要加強調查研究，直面問題和困難，把維護好、發展好網約車司機合法權益和深化各項服務工作擺在突出位置，察實情、出實招，推動一個個問題解決，讓廣大網約車司機奔跑無憂、拼搏無礙、追夢無愁。

　　堅持群眾路線，以同理心做深做細網約車司機工會工作。網約車司機工作開展得如何，一個重要的前提是工會干部是否心中裝有群眾，是否做到了依靠群眾、服務群眾、為了群眾。作為一個新生事物，其業態仍處于不斷變化之中，流動性大，行業競爭、資本競逐激烈，有許多不確定性。如果不深入其中，不加強調查研究，只是坐而論道，就如同瞎子摸象，很難準確掌握這一群體的真實狀況，包括其生態結構、從業特點、實際訴求、急難愁盼等，也難以制定有效的政策措施。由于該群體還存在一定的不規范行為，也使得司機們顧慮重重，如果處理不好就會陷入惡性循環，乃至激化矛盾、影響社會穩定。工會干部要站在全局的高度，以“我為群眾辦實事”和群眾利益無小事的責任意識和態度，深入做好網約車司機工作。要保持同理心，學會和網約車司機等新就業群體交朋友，多換位思考，設身處地考慮問題。得到信任，才有了開展工作的基本的群眾基礎，才能得到一手資料，說話有人聽，出臺政策才能解決問題，產生積極效果。

抓住建會“牛鼻子”，把網約車司機組織起來

　　抓住“兩頭”，推進網約車司機建會入會。推進網約車司機等新就業形態勞動者建會入會，是新時期工會改革創新的應有之義，也是維護新就業形態勞動者合法權益、構建和諧勞動關系的現實迫切需要。加強工會組織建設，這是工會工作的“牛鼻子”。8部委文件明確要求，“各地工會組織要將網約車駕駛員作為推動建會入會的重點群體，進一步拓寬入會渠道，最大限度吸收交通運輸新業態從業人員加入工會組織，搭建從業人員與新業態企業交流溝通平臺，探索建立從業人員與新業態企業平等協商機制。”推動互聯網企業建會是今年工作重點。做好網約車司機的建會入會，最重要的是抓住兩頭，頂頭是頭部企業，發揮示范帶動作用；底頭是區域或行業工會聯合會、企業工會，發揮“兜底建”、應入盡入作用。2021年全總集中推動滴滴、曹操出行、享道出行、T3出行、如祺出行等網約車頭部平臺企業實現了建會突破，推動這些網約車企業地區總部和子分公司建立工會組織，通過區域(行業)工會聯合會對他們的關聯企業和規模較小的網約車企業進行了有效覆蓋，取得積極進展。滴滴工會的建立是各方努力推動的結果，具有一定標志性意義。2022年廣州27家網約車平臺企業中26家已組建工會，并成立市網約車行業工會聯合會。不過也應看到，有的平臺企業工會組建工作仍然遲緩，或以種種理由推諉，需要重點推動。

　　著力擴大網約車行業工會組織的有效覆蓋。要鞏固現有的建會成果，持續發力，最大限度地擴大網約車行業工會組織的有效覆蓋。要加強與交通運輸等行業主管部門的密切配合，探索發揮網約車平臺企業在建會入會中的積極作用，與交通行政、協會組織形成合力，開展拉清單式的排查，全面摸清網約車行業等新就業形態勞動者的底數，為建會入會提供基礎數據支撐。要扎實開展入會集中行動，打好組建攻堅戰。要大力推行“重點建、行業建、兜底建”的建會模式，積極探索符合網約車司機特點的工會組織形式，如區域或網約車行業聯合工會，努力實現應建盡建。要拓寬入會渠道，簡化入會手續，推行集體登記入會、手機“掃碼”入會、網上便捷入會、街道社區就近入會等方式。要積極探尋有效破解建會入會難點的路徑，以強烈的責任意識和科學的方式方法，細化出契合本地實際的工作機制，將包括網約車司機在內的新就業形態勞動者組織到工會中來。

強化維權服務，把網約車司機穩固下來

　　用心用情用力做好維權服務工作。維權服務是工會的基本職責。工會受歡迎與否，關鍵看為職工(網約車司機)服務。要堅持“以服務促入會，入會服務一體推進”的理念，多領域開發職工服務陣地，拓展更多暖心服務項目，及時有效為勞動者提供高質量服務，不斷提升他們的獲得感、幸福感、安全感。如廣州市網約車行業工會聯合會成立伊始，即送出工會關愛大禮包，包含求學圓夢、困難職工救助、戶外勞動者工會愛心驛站、住院關愛、職工互助保障、職工體檢和療休養、職工大學堂、職工交友聯誼、工會法律服務、勞動和技能競賽等。要堅持“會、站、家”一體化建設理念，聯合交通運輸部門，充分用好用足各方資源和社會力量，著力打造司機之家、戶外勞動者服務站點等實體化服務陣地，搭建服務網約車司機等新就業形態勞動者的工作平臺。要加強勞動集體協商，保障網約車司機收入，推動平臺企業、關聯企業與勞動者就收入分成、安全保障等開展協商，建立完善勞動者權益保障機制，加強法律援助，構建和諧勞動關系。要做實工會服務職工工作品牌，把勞動和技能競賽、職業技能培訓、一線職工療休養等服務項目惠及網約車司機，提供供需對路的服務，整合全會服務資源，著力解決好他們最關心最直接最現實的急難愁盼問題。要推動網約車企業(平臺)規范經營行為，落實司機待遇、改進算法機制、提高社會保障等，不斷改善網約車司機的工作環境、生活條件，讓他們真正感受到加入工會的好處，體會到“家”的溫暖。特別是在提高收益分成比例、放寬入行門檻、減少無端罰款、改善社會形象等方面，工會應積極發揮作用。在工會和社會各界的關心支持下，推動網約車司機等新就業形態勞動者的工作生活更紅火、更體面、更舒心。

　　推動網約車工會規范化發展。建會必須規范化。已成立的網約車工會要嚴格依照《工會法》和《中國工會章程》辦事，完善各項制度，包括會員代表大會、民主選舉、會員評家、會務公開、職工代表大會、集體協商等，努力建設“模范職工之家”。成立網約車行業工會聯合會應遵循聯合制、代表制原則，符合《工會基層組織選舉工作條例》，履行民主程序，獨立管理經費的應成立經審會。要積極開展網約車司機思想政治引領、技能提升、維權服務、履行社會責任、豐富行業文化等方面工作，保障民主參與的權利，創新活動形式，豐富活動內容，推動工會“活起來”、健康發展。網約車司機時間自由、多勞多得，所以入行者眾，但人多者也“雜”。要著力提升網約車司機行業素養，做到規范自律、文明安全優質服務。要推動形成行業良性競爭發展機制，特別是傳統意義上的出租車和網約車之間，應以服務質量推動行業發展，反對行業壟斷和欺詐，讓乘客“上帝”擁有選擇權和評價裁量權。網約車工會的使命就在于維護司機正當合法權益，促進行業健康發展。

完善工作機制，形成網約車司機工作合力

　　做好網約車司機工作，需要交通部門、平臺企業、司機和工會等多方面共同努力。有關行業主管部門在制定出臺關于網約車政策措施、工作意見，或約談網約車平臺企業時，應將企業工會組建納入其中，充分發揮工會在聯系服務職工、促進行業發展中的作用。工會要積極構建完善工作機制，及時幫助解決網約車司機反映的突出問題，從社會穩定和經濟發展大局出發，充分考慮網約車行業的現實特點，不斷完善有關政策措施。工會應考慮各方關切和利益，研究提出適當解決方案，推動加強司機、車輛、平臺的管理。要堅持底線思維和問題導向，充分汲取2015年發生的出租車司機抗議網約車平臺事件、2018年滴滴順風車惡性事件的教訓，加強網約車行業風險防范，合規、安全是基本要求。要充分發揮先進示范帶動作用，如2022年全國五一勞動獎章獲得者就有來自武漢、深圳的滴滴司機王利、黃天華等，這在全國新就業群體特別是網約車司機中引起熱烈反響。要關注國外網約車行業協會發展。保障安全、乘客滿意、增加司機收入是硬道理。

　　推進網約車司機等新就業形態勞動者工會工作，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。我們要提高政治站位，堅持為大局服務和為職工服務的有機結合，迎難而上、凝心聚力、務實作為，最廣泛地把網約車司機等新就業形態勞動者吸引過來、組織起來、穩固下來。

　　來源：《中國工人》雜志2022年7月刊